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走在平安路上

本报记者于明伟程斌

早晨6时20分，一辆大型公交客车驶进威海市高新区初村镇纪家口子村，村里的小学生牟敦芬、纪胜杰、纪佳琳高高兴兴地坐上车，到距家约4公里外的初村小学上学去。这辆车不是普通的公交车，而是威海市高新区教育部门新学期投入运营的农村学生班车。“再也不用为孩子的上学安全而提心吊胆了！”在村口送学生上学的学生家长高兴地对记者说。

　　近年来，为解决农村中小学生上学和放学“行路难”问题，威海市实施了以“政府采购、社会参与、财政补贴、费用减免、统一标识、学生专用、部门监管”为主要内容的农村学生班车工程。自2002年以来，全市共开通学生班车600辆，所有农村中小学校都开通了学生班车，所有路途较远的中小学生都能方便、安全地乘坐学生班车上下学。

统筹到位，政府整体带动

近些年，随着威海全市农村学校教育资源的不断整合，学生上学“行路难”问题开始凸显。农村交通不发达，许多学生家长不得不利用农用运输车、拖拉机甚至报废车辆接送学生，中小学生的人身安全存在很大的隐患。

为了从根本上破解这一难题，威海市决定先在文登市进行试点。2002年起，首批78辆崭新的学生班车在文登进行试点运营。2004年，在试点成功的基础上，威海市进一步加大政策引导和制度支持力度，全面推广文登市的学生班车运营经验，建立了“政府领导、部门负责、属地管理”的工作机制，在全市范围正式启动了学生班车工程。

2007年，威海市又把着力解决好学生班车问题列入农村学校“食暖行”工程，市政府与各市区政府签订了目标责任书，把完成情况纳入了市政府对市区政府的工作考核中。威海市教育、公安部门联合出台了《学生专用车安全管理暂行办法》，一年内全市新增学生班车63辆，进一步惠及了广大农村学生和家长。新增加的学生班车实现了“三省”：一是省钱。学生乘车由每人每天2.5元降至1元，差额部分由政府补助。二是省时。新班车容量大，每天接送学生次数由原来早晚各三次降至两次，缩短了学生上学放学的等车时间。三是省心。与公交公司签约后，车辆的乘坐人数、车辆的安全系数及驾驶员的资质均比以前有显著提高，使学生的安全得到了有效保障。

“开通学生班车以来，学校放心多了。从前，村里拉学生的车辆小，全拉不了，上初中的学生就不拉，因此上初中的学生只好骑自行车，有时学生没有时间观念，到处去玩，回家晚了，家长就找到学校。现在好了，家长完全没有顾虑了，即使晚回去一会儿也没事。”威海市崮山小学的徐老师提起学生班车感到十分欣慰。

“‘学生舒心、家长放心、学校省心’，学生班车的开通使农村中小学生真正实现了高高兴兴上学，平平安安回家。”威海市教育局局长李树纯欣喜地说。

政策到位，社会全面推动

　　“市场运作、社会参与、统筹兼顾、多方受益”始终是威海市推进学生班车工程的宗旨。威海市充分发挥政府扶持政策的引导作用，出台了学生班车运营的“一招二补三免四缓”等措施：一招，就是所有新购学生班车全部由政府公开招标、统一采购，保证学生班车质优价廉。二补，就是对新购20座以下的学生班车，每车一次性补贴1.5万元，20座以上的每车一次性补贴2万元；同时，每年再根据地方财政承受能力以及学生班车实际运营情况，给予每车5000～10000元不等的财政补贴。三免，就是免缴客运管理费、养路费、运输管理费。四缓，就是缓交车船使用税、营运税、城建税和教育费附加。

　　为充分照顾贫困家庭学生乘坐学生班车的承受能力，威海市物价部门专门制定了学生班车收费标准，原则上实行月票制，5公里以内每月33元，5公里以上每月44元，不买月票的学生，每乘车一次收费1元，个别路途较远的适当增加，这样每生每年仅需三四百元乘车费。同时，教育部门将贫困学生“两免一补”中的“补助寄宿生生活费”扩展为“补助乘班车费、寄宿生生活费”，对每位贫困学生每年补助300元。“孩子能像领导干部一样享受‘交通补助’，这是我们做梦也没有想到的。”文登市高村镇礼格庄村的一位贫困学生家长激动地说。

　　为保证车主的经济效益，在政府补贴的基础上，各级教育部门通过调整学校上下学时间，使每辆学生班车每天早、晚都可以往返2次接送学生，提高了学生班车利用率。荣成市滕家镇的一位学生班车司机给我们算了这样一笔账：“按平均每车20座、学生每人每天1.5元车费、每年实际乘车220天计算，除油料费和车辆折旧费基本可由政府补贴折抵外，每车年均可实现1.3万元左右的纯收入。”

监管到位，部门广泛联动

　　威海市将学生班车管理工作作为一项系统工程，建立了由公安、教育、交通、安监等部门组成的学生班车安全管理联席会议，逐步形成了“政府统筹领导，各职能部门各司其职、各负其责、通力合作、齐抓共管”的良好格局。

　　为确保学生班车安全运营，威海市重点在加强管理上下工夫，探索并实践了独具特色的“543”管理方法。

　　“5”就是实施五个统一：一是统一学生班车规格。教育和公安交通管理部门根据辖区内学生的乘车需求提出购车申请，由政府统一招标采购，保证了新购学生班车质量以及车型的统一。二是统一审查标准。公安交通管理部门对所有学生班车及驾驶人按照统一标准进行资格审查。三是统一学生班车标识。对448辆专用学生班车统一喷涂学生班车外观标识，对152辆非专用学生班车统一核发、张贴学生班车标志。四是统一档案管理。学校、公安交通管理部门共同建立车辆及驾驶人台账，并实施动态跟踪管理。五是统一培训上岗。所有学生班车驾驶人必须参加岗前交通安全行车技术培训，经考试合格后方可上岗。

　　“4”就是强化四个责任：即强化职能部门的责任、车主及驾驶人的责任、学校的责任和家长的责任。安监、公安、教育、交通等部门通过联席会议制度，共同研究解决学生班车运营过程中出现的问题，通过签订安全责任书，进一步明确教育和公安部门、学校、车主及驾驶人、学生家长在学生班车运营中的责任。

　　“3”就是做好三个结合。一是日常监督与集中整治相结合。在加强日常监督管理的同时，每年春季、秋季中小学校开学前集中组织两次统一行动，加大对学生班车通行路段的巡逻管控，重点查纠无牌无证、假牌假证、报废车上路行驶及学生班车超员、超速、不按规定路线接送学生等严重交通违法行为，对记满12分的驾驶人坚决取消学生班车驾驶资格。5年来，全市共查处学生班车交通违法行为1500余起，取缔非法学生班车340余辆，辞退学生班车驾驶人50余人。二是校车管理与环境治理相结合。近年来，威海市先后在中小学校周边路段增设红绿灯120余处，喷涂人行横道线410余处，设置限速、警告和让行标志800余面，配备便携式信号灯150余台，设立护学岗500多处，发放小黄帽30多万顶、路队旗5万多个。三是定期评估与年终考核相结合。每年寒暑假开学前组织相关部门和学校，评估和通报上学期学生班车运营情况，查找问题，研究对策。同时，每年教育部门和公安部门都要对学生班车进行联合考核，考核结果与年终补贴挂钩，对不服从教育管理，有超员、超速、酒后驾车等违法行为的学生班车，取消学生班车补贴或减少补贴数额。

　　“学生班车开通运营前，每年涉及中小学生的交通事故平均30起左右，伤亡20余人。2002年学生班车开通后，涉及中小学生的交通事故每年不足10起，5年来没有发生一起涉及学生班车导致中小学生伤亡的交通事故。”威海市公安局交警支队直属二大队四中队宋警官告诉记者。

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