办好区域内的每一所学校
发布日期：2008-10-08
来源：《现代教育导报》综合版
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本报记者 范宗武 姬林
2007年8月，一份《关于实施“百校质量工程”的意见》的兖州市教育局文件，摆到了该市各中小学校长的办公桌上。旨在推进素质教育和新课程改革，全面提高教育教学质量的“百校质量工程”在兖州拉开了帷幕。一年多来，“质量”是兖州市中小学管理者口中出现频率最高的一个词。
金秋时节，记者来到兖州，亲身感受了“百校质量工程”给兖州教育带来的变化。
把百所学校摆在一张棋盘上
兖州市实施的“百校质量工程”，突出的一点，即是把全市一百多所学校全部纳入视野，摆在一张棋盘上。
兖州市教育局局长郭宝书说：“我们有责任办好每一所学校，教好每一个班级，培养好每一位学生。要提高所有教师的教学水平，提高所有学科、所有班级的教学质量，力争把每一门学科都建成优质学科、把每一个班级都建成优秀班级、把每一位学生都培养成合格学生。”
为加强组织领导，市教育局成立了“百校质量工程”领导小组，建立了局党委班子成员、机关干部定点联系学校制度，深入学校指导工作，着力提升学校办学质量。各镇教委、各学校都建立了班子成员联系年级制度，主要负责人、业务干部要确定一个教学班作为联系点，推动“百校质量工程”全面实施。
实施“百校质量工程”，经费投入是重要保障。兖州市委、市政府高度重视教育事业的发展。2007年，全市教育总投入4.18亿元，比上年增加1.09亿元、增长35.31%；预算内教育经费支出3.35亿元，占地方财政总支出的21.92%，比上年增加0.95亿元、增长42.12%；城市教育费附加和地方教育费附加拨付率100%。从2008年新学期开始，市财政每年拨出2800万元，免除高中、职业学校学生的学费，按月拨付给学校，在全省率先实行了免费12年教育。经费投入的增长为“百校质量工程”奠定了基础。
“百校质量工程”，首先是学校的建筑要高质量。兖州市把百校的校舍改造放在一盘棋上考虑，确定了“边改造、边建设，统一规划，逐步攻坚”的思路。2007年，市财政投入学校基建资金2742.03万元，其中，投入危改专项资金665.83万元，维修改造校舍3.3万平方米；投入项目建设资金2076.2万元，新建校舍3.4万平方米，完成了实验高中、漕河中学等10所学校的项目建设，城乡学校面貌有了很大改观。新兖镇、颜店镇、大安镇部分学校建设项目也在2008年开始施工。
兖州市在提高校舍质量的同时，大力提高学校教育现代化装备的质量。2007年，兖州市重点加强了农村教育现代化的推进，办了三件大事：实施农村学校远程教育工程，投入228万元，为71处定点小学和教学点建起了微机室，连通了教育网；实施教学仪器更新配备工程，投入781万元，更新农村中小学教学仪器，完善实验室、仪器室建设，达到了部颁标准；实施农村中心中小学、定点初中现代化装备工程，投入2600万元，更新教育装备，建设千兆校园网、高标准信息中心和多媒体教室，实现“班班通”、“班班多媒体”，达到了山东省先进水平。
校长是“百校质量工程”的第一责任人。市教育局要求校长必须以教育教学质量为生命线，把“质量工程”当成“生命工程”，团结带领全校教职工全面推进教学改革，全面加强教学管理，全面提高教育教学质量。市教育局还建立了教育教学质量校长问责制：学校教育教学工作一年内没起色的，对校长进行谈话诫勉；教育教学成绩两年内没进步的，予以警告，学校“一票否决”；教育教学质量三年内连续滑坡的，撤销校长职务，留校降职使用。
师资是实施“百校质量工程”的关键。在实施“百校质量工程”的2007年，兖州市提高全市教师工资标准，教师人均月工资达2789元。其中农村教师人均月工资达2795元，比上年增长1001元。同时，为农村教师办理了医疗保险，实现了全市教师养老保险、医疗保险和住房公积金，按政策规定比例全部由市财政及时足额缴纳。
在提高经济待遇的同时，兖州市教育局加强了对教师的管理和培训。对教师开展年度考核、师德考核、民主评议的“两考一评”，进一步完善了学习教育、严格管理、考核监督、奖惩激励相结合的教师管理约束机制。“百校质量工程”实施以来，兖州市教师近万人次先后参加了新课程培训、幼儿教师培训、新教师上岗培训、班主任轮训等各种层次、各种类别的培训班，加强了教育教学科研的力度。2007年，兖州市省、市、县三级教科研课题共结题、立项260项，国家、省级以上重点研究课题20多项，13项子课题通过了省级验收，兖州市教育局被评为“山东省教育科研先进单位”。伴随着“百校质量工程”的实施，兖州市评选出首届“兖州名师”30名，并向“兖州名师”发放了政府津贴。
师资的培养具有周期性，不能临到缺时才去聘，要有师资的战略储备。在这一点上，兖州市政府高瞻远瞩。2007年，兖州市政府出台了《教师招聘工作实施方案》，面向全日制普通高校专科及以上毕业生招聘教师，定校、定岗、定学科，充实到教学一线，形成了师资队伍的合理梯队。市教育局还通过实行城乡学校教师“结对子”，教师“走教制”、“兼课制”，使农村薄弱学校和薄弱学科的师资力量得到加强。
“学案导学”弹奏起“百校方阵”的教改新曲
兖州市实施的“百校质量工程”有两个基本点，一是向课堂教学改革要质量，二是要素质教育评价机制下的质量。
实施“百校质量工程”的途径，郭宝书局长概括为：“一要转变观念，二要改革路子，三要创新模式，四要建立新机制。转变观念是基础，是前提；改革路子是关键；创新模式是重点；建立评价机制是保障。”
“转变观念是最难的。而唯有转变观念，才能寻找到课堂教学改革的新路，不断创新出高效的课堂教学模式，达到提高教育教学质量的目的。也只有转变观念，才能确立素质教育的质量评价机制。”
郭宝书局长分析，传统的课堂教学，以教材和教师为中心，学生的学习能力受到压抑。一堂课的质量主要由教师讲课的质量决定。由于教师素质参差不齐，课堂教学质量难以大面积提高。更重要的是，学生自主学习的能力得不到培养，而这是传统课堂教学质量的最大缺失。素质教育和新课程改革都要求把能力还给学生。课堂教学是教与学的结合体，而不应当是教和学的“两张皮”。
针对教学现状的弊端，如何寻求大面积提高教学质量的途径呢？经过认真学习借鉴外地经验，兖州市教育局把目光聚焦到“学案导学”这一改革途径上。
市教研室负责人介绍，所谓“学案导学”是指以学案为载体，以导学为方法，以教师的指导为主导，以学生的自主学习为主体，师生共同合作完成教学任务的一种教学模式。“学案导学”发挥出了教师主导和学生自主学习两个方面的积极性。它把课堂教学的质量建立在教师的教和学生的学两个支点上，更为重要的是它实现了“教是为了不教”的理念，培养了学生主动获取知识和技能的能力。
市教育局决定把“学案导学”的推广作为实施“百校质量工程”的突破口。从2007年起，市教育局每年拿出70万元经费，专门用于“学案导学”课堂教学法的推广。
市教研室制定了《在全市推进“学案导学”课堂教学改革的实施意见》。各学校结合实际，制定了“学案导学”课堂教学改革方案和实施计划。学校各教研组、学科组制定了相应的实施计划和细则。
一开始，习惯于传统教法的广大教师对“学案导学”还是较为陌生的。市教研室通过各种形式组织教师学习学案及“学案导学”的主要内容、实施意义、操作方法，让教师从思想上接受、欣赏“学案导学”。各科教研员具体负责本学科的培训与指导。各个学科的“学案导学”公开课、示范课、研讨会如雨后春笋，引领着广大教师学上“学案导学”课。
实践的效果最有说服力。各学校在实施了“学案导学”的教学模式后，课堂教学面貌焕然一新，教学气氛好，课堂效率高。课堂教学在完成教学目标的过程中潜移默化地实现了三维目标。在学案的引导下，学生学有目标，学得主动。特别是学困生进步更为明显。原来，在课堂上，学困生很少被老师提问，自己也缺乏勇气举手发言。现在，“学案导学”的小组合作、探究让学困生也有了表现的机会。他们在主动学习中获得了学习兴趣，增强了和老师、同学在学习上的沟通。课堂上，学生由“要我学”变成“我要学”，教师由“跟我学”变成“帮你学”。小孟镇海子小学通过对本校四、五年级学生学习成绩的对比分析，发现采用“学案导学”教学法后，学生的学习兴趣浓厚了，学习成绩有了较大幅度的提高。实践的成功进一步增强了各学校开展课堂教学改革的信心。
在这场由百校方阵演奏的教改新曲中，教育局教研室以对“学案导学”的深入研究和强势引领弹奏着主旋律，各学校依据实际创新的“学案导学”模式，则犹如变化的音符，使这支恢弘的乐章摇曳多姿。
“学案导学”打破了以往的课堂操作规程。漕河镇中心中学、谷村镇中心中学和新兖镇中心中学率先制定了“学案导学”的课堂操作规程。“学案导学”改变了传统的集体备课模式，谷村、颜店、小孟等镇中学将集体备课的重点内容放在对“学案导学”的二次备课上，重视教师主观能动性的发挥，力争创造性地使用学案。
地处新兖镇的兖州九中，针对小班化教学开展以“学案导学，分组管理，合作学习”为主要内容的课堂教学模式改革。班主任老师和任课老师一起，根据本班学生的学习成绩、学习习惯、性格特征等，合理地划分学习小组。在“学案导学”中，由教师引导，由小组长主持，各小组展开讨论，推举小组发言人陈述本小组意见，最后教师进行精当的点评，形成最佳答案。在这一过程中，学生能够得到充分的锻炼。教师在评价时，打破评价到人的模式，改为评价到组。这使待进生在一个互帮互助、奋发向上的合作小组中产生积极的学习行为；让所有学生体会到合作学习的愉快和成就感，体验到成功的喜悦，激发了学生的学习热情。
广大教师在“学案导学”的改革中步入了教学研究的新天地。教师对教材研究得更深入了，对学生研究得更深入了。教学观念和教学模式的巨大转变促进了教师专业成长的跃升。漕河镇中心中学组织教师撰写的《教师成长日志》，记录了自己在“学案导学”中的得与失。现在，撰写课后反思在兖州市大多数学校已蔚然成风。
教学方式发生了深刻的变革，教学质量的评价机制也要发生变化。兖州市教育局要求学校检查教师的教学不能光看备课本，写学案也是备课，要看备课的形式，看备课的指导思想，看备课里渗透的教育观念、教育方法、教育手段。对学生的评价不能单纯看分数，要看学生的综合素质，看学生在自主学习中培养起来的能力，而这恰恰是教学质量最重要的方面。随着“百校质量工程”的深入实施，市教育局将形成一整套素质教育观念下的质量评价体系。
“学案导学”作为“百校质量工程”的突破口，是一场深刻的教学变革。它所收获的不仅仅是学生学习成绩的提高，还有一代新人终身学习的能力和勇于创新的精神。
“网上课堂”让“百校”变“一校”
实施“百校质量工程”，最重要的是最有效地利用优师资源。网络时代让一校之师可以成为百校之师。兖州市通过网络平台，把优师教育资源向农村延伸，向社会拓展，把“百校”变“一校”，整体提高质量。
用郭宝书局长的话说，就是“攥紧一个‘拳头’，拉长两条‘手臂’”。攥紧一个“拳头”，是指建立素质教育信息高速公路。拉长两条“手臂”，一条是指开设空中课堂，把优师教育资源伸展到偏远乡镇，另一条是指启动家校通管理，把学校管理资源伸展到社会。
在信息闭塞的环境里，不可能开展好“百校质量工程”。兖州市教育局与网通公司商定，由网通公司投入170多万元，以教育信息中心为依托，实现教育网与网通公司的宽带网衔接，建立了素质教育信息高速公路。这是攥紧一个“拳头”。
兖州市从全市遴选了100名优秀教师开设空中课堂，从小学到高三，以单元为单位进行学案辅导，和教材同步，和教学同进度。学生回到家里能通过宽带网了解学科教学情况、教师辅导情况。优师资源校校共享，人人共享。这是拉长一条“手臂”。
这条“手臂”的另一个作用是帮助学生利用好校外时间。实施素质教育，要求把时间还给学生。而这些时间学生如何利用，学校应当给予指导。课外、节假日、双休日是学生发展特长、参加社会实践的好时机，兖州市在教育网开设专题栏目，对学生进行特长辅导，安排学生的社会实践课目，提供学生实践性学习场所，对学生开展社会实践活动进行跟踪指导。
另一条拉长的“手臂”是启动家校通管理。兖州市教育局启动的家校通不是教师给学生家长打电话，而是家庭和学校网络相连接，让学校管理通过宽带网进入家庭。学校的管理政务公开、班主任在线工作、学科教师在线答疑等都是通过家校通实现的。兖州市教育局正向政府提建议，对经济困难的家庭购买微机，实行政府补贴的办法，加速推进家庭教育的现代化、信息化。
“百校质量工程”已经实施了一年多的时间。“百校质量工程”的设计者期望通过一至三年的时间使兖州市所有学校的办学质量有较大幅度的提高。实践证明，“百校质量工程”的“施工图”是正确的。人们相信，有兖州市广大教育工作者辛勤的探索和实践，“百校质量工程”的蓝图一定能够变为现实。一个以实施素质教育为导向的，优质、均衡的“百校教育方阵”必将孕育出更加美好的明天。
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