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“一次办好”改革:“放管服”改革的山东实践

发布日期 : 2018-11-09点击次数 : 来源 : 《山东教育报》(综合版)

  编者按:“一次办好”改革,是“放管服”改革的山东实践。
  全省教育系统立足教育实际,将“一次办好”改革作为深化教育领域“放管服”改革的新起点、推进教育治理体系和治理能力现代化的新目标、办好人民满意教育的新标杆,统筹谋划,扎实推进。一张清单,统一标准,向社会公布了694项“一次办好”事项清单,进一步推进权责清单标准化规范化建设,确保名称统一、依据统一、类型统一、时限统一、流程统一、标准统一、网办统一;一套指南,全面告知,落实“六个一律”要求,全面清理证明事项,按照全面、翔实、规范、准确、易懂的原则,逐项编制业务手册和服务指南,并逐项绘制流程图;一链全办,协同作战,在民办教育机构设立审批事项上率先实现“一链办理”,强化部门协同,实现“只跑一次腿、办成多件事”;一窗受理,集成服务,进驻山东省政务服务中心并正式运行,明确首席代表、窗口人员,实现全部行政许可事项和部分公共服务事项“应进全进”;一网通办,不用跑腿,行政许可事项实现全程网办,全面推进政务信息资源共享开放,为落实网上办提供支撑。结合教育实际,将“一次办好”改革延伸至学校,在幼儿入园、新生入学、转学、外来务工人员子女入学以及学生资助等办件量大、群众关注度高的高频事项上,加强上下协同攻关,全力解决好教育领域痛点、堵点、难点问题,全力提升人民群众的获得感、满意度。
  今年以来,各级教育行政部门积极行动,出好点子、想新招数,推出了一批特色鲜明、亮点突出的改革实践样本。




实施精准资助 助力学生发展
山东省学生资助管理中心
  党的十九大以来,我省教育系统在学生资助工作中紧紧把思想和认识统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,不断加强组织领导,创新宣传模式,全面实施学生资助标准化管理,健全资助政策保障体系,提升服务水平,全心全意保障家庭经济困难学生顺利入学。
组织领导到位
  省委教育工委常务副书记,省教育厅厅长、党组书记邓云锋发表《致全省各市、县(市、区)教育局长、学校(幼儿园)校(园)长的公开信》,要求各地各学校加强机构建设,配优资助干部,实施精准资助,开通绿色通道,保障新生入学,推进资助育人,助力学生发展。
  7月,省教育厅印发《关于做好2018年秋季学期家庭经济困难新生入学有关资助工作的通知》,要求学校利用暑期全面部署秋季学期新生入学各项资助工作,确保不让一名学生因家庭经济困难而失学。8月,山东部分地区遭受严重洪涝灾害,省委教育工委、省教育厅立刻行动,印发《关于做好校园安全和学生资助工作的紧急通知》,全面摸排掌握遭受洪涝灾害家庭学生情况,全力做好1.6万个受灾家庭学生资助工作,简化助学贷款办理手续,为灾区学生设立绿色通道,简化入学手续,根据困难程度,落实资助政策,做到精准资助、有序资助,加强对受灾学生的人文关怀,做好教育和引导工作,确保灾区学生安心就学。
宣传普及到生
  我省教育系统创新宣传模式,确保每名新生了解资助政策。充分利用高考至新生入学这一关键时段,“点”“面”结合,主动、及时、全面地向社会宣传学生资助政策和成效。一是组织驻鲁主要媒体召开高考政策新闻媒体通气会、开展“山东省学生资助媒体采风”活动,明确资助宣传舆论导向,介绍学生资助相关政策,宣传资助工作开展情况;二是在山东省教育招生考试院考生志愿填报系统登录首页添加学生资助指南及防范电信诈骗内容链接,在对每一位考生发送的录取信息中添加学生资助提示性内容,实现资助政策宣传点对点、全覆盖、早告知、无遗漏。
管理精准到校
  精准资助是新时代学生资助工作的首要特征,学生资助标准化就是瞄准资助需求侧,不断优化资助供给侧,实现学生资助工作精准化管理。我省全面实施学生资助标准化管理,确保学生精准资助。自2017年起,我省依托山东省标准化研究院提供技术支撑,启动学生资助管理标准化建设工作,开展“学生资助行业标准化”研究,探索、推进学生资助工作规范化、标准化管理,目前已经取得初步成效,涉及行业管理和项目操作规范共34项标准已经发布并实施。通过标准化建设,构建更加完善的资助管理工作体系,形成全省统一的学生资助管理标准,实现“四个统一”,解决“五个问题”。“四个统一”即“家庭经济困难学生认定标准统一”“流程统一”“资助程序统一”“资助岗位职责与工作标准统一”,“五个问题”即解决学生资助工作“谁来做”“做什么”“如何做”“做到什么程度”“如何评价”。全面实施标准化管理,确保资助对象精准、资助标准精准、资金发放精准。
政策保障到人 
  为健全资助政策保障体系,确保学生应助尽助,我省出台家庭经济困难学生认定指导意见,明确重点保障人群和困难认定的方式和流程;聚焦脱贫攻坚,健全农村建档立卡贫困家庭学生资助政策体系,实现各教育阶段建档立卡家庭经济困难学生学费全免除,资助政策全覆盖,特别是就读高校的学生免除学费政策实现了公办、民办院校全覆盖,就读省内、省外高校全覆盖。
服务提升到家
  我省教育系统提升服务水平,确保实现“一次办好”便民服务。全力推进“放管服”改革,打通服务群众“最后一公里”。以生源地助学贷款办理为例,全省所有县市全天候服务,节假日不休息,保障群众随时来随时办;各地采取设立乡镇受理点、提前预约、错峰受理等各种方式,特别是对有贷款需求的残疾学生及偏远地区交通不便的学生,直接派人上门办理,进一步为学生提供便利;通过增设受理窗口、增加办理人员、接通专门的高速光纤等措施,提高助学贷款办理效率,真正实现了“一次办好”的便民服务。
  今年,我省家庭经济困难新生入学保障工作动手早,各级教育行政部门和学校负责人亲自抓、亲自督,准备充分、措施得当,从目前了解的情况看,我省17市,137个县(市、区),3.3万所学校(含幼儿园),学生入学状况良好,没有一名学生因家庭经济困难或因灾失学,做到了家长放心、学生安心、群众满意。




青岛着力构建“简政放权+创新
服务+有效监管”的新型治理体系
  青岛市教育局坚持目标导向、问题导向、需求导向和效益导向,围绕“审批服务便利化、权力运行规范化”,全面深化教育“放管服”改革,着力构建“简政放权+创新服务+有效监管”的新型治理体系,切实提高服务效能。
  以制订完善权责清单为抓手,持续推进简政放权。一是实施清单管理。全面推行学校管理权限清单制度,保障行政权力、学校自主管理权限依法规范透明运行。二是精简下放各类事项。坚持“应放尽放”,行政审批事项由原先的11项减少为现在的5项;先后清理证明材料15项,暂保留待共享后取消证明材料34项,证照年检仅保留1项,以方便群众就近办、马上办。将中等及其以下非学历教育培训机构的审批管理权全部下放至区市;对集中审批试点区市最大限度下放,已面向平度市下放8项审批事项权限,并逐步向其他区市推开;从招生、教育教学、干部教师和经费管理4方面向中小学校下放管理权限14项,实现了政府放权与区市、学校接权的有序衔接。
  以创新服务机制为突破口,不断优化教育服务。一是全面实现“一窗式”集中审批服务。2015年底实现了全部审批事项和面向社会的其他权力事项进驻市审批服务大厅教育窗口“一站式”办理。建立教育行政审批工作规程、前后台对接机制、电子材料流转机制等12项制度,规范行政审批行为。二是全面实现全市教育行政审批一个标准。推行审批标准化建设,市、区(市)教育行政审批同一事项同一标准,从源头上减少审批服务的主观性、随意性,努力实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。三是全面优化流程缩短时限。通过编制办事明白纸、申请材料清单,建立容缺受理机制、为办件量较大单位开辟绿色通道、预约上门服务等形式,进一步提速增效。强化部门业务,协同实现“一次办好”,已实现校车使用许可“一链办理”。“最小颗粒化”后,60项行政权力事项,列入全市第一批“一次办好”清单目录55项,27项已申请公共服务事项,列入全市第一批“一次办好”清单目录15项,其余12项进行整合、调整或删除。借鉴江、浙等先进地区做法,在法定办理时限基础上,对承诺办理期限进行了最大程度压缩,现有3个事项的审批时限为全国计划单列市最短审批时限。四是全面实现网上审批。对纳入审批大厅集中办理的事项,全部开通外网申报功能,网上办理率由2017年底的25%达到2018年第三季度的100%,实施“不见面”审批。五是探索优化服务向学校延伸。
  以行政执法体制改革为重点,加强事中事后监管。一是强化批后监管。对所有审批事项逐一制定了批后监管办法,明确监管主体、受理和监管方式以及办理期限等。落实“行政审批与处罚结果7天双公示”制度,同时纳入全国、全省、全市社会信用平台,实现审批事项全程动态监管。二是全面推行“双随机、一公开”监管。制定“双随机”抽查工作细则,确定11项随机抽查事项,及时向社会公布抽查情况及查处结果。三是构建“互联网+”教育监管服务模式。正在开发青岛市智慧校园中心平台,推动智能管理、网上办理由审批服务环节向教育全方位的管理服务延伸。(青岛市教育局)



胶州:“一次办好”顺民意惠民生
  深化“一次办好”改革、推进行政审批与执法规范化,是山东省深化国务院“放管服”改革、加快政府职能转变、保障新旧动能转换和优化营商环境的重要举措。胶州市教体局以“一次办好”改革为契机,做好“减证便民”证明事项清理工作,优化审批服务,开展执法检查,梳理出56项“一次办好”事项清单,全部实现100% “一次办理”,真正做到了便民惠民、服务民生。
  “经过近一个月的专项治理检查,我们联合执法小组共执法检查校外培训机构123处,下达‘责令限期改正通知书’39份,督促52处符合申办条件的机构递交了申办材料,批复14处校外培训机构开展办学。通过专项治理行动,校外培训机构合法办学意识明显提高,办学秩序有了较大改观,培训市场得到了有力净化。”胶州市教体局政法中心干部徐希丽告诉记者。
  据了解,为贯彻落实上级切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作部署,胶州市教体局会同公安、民政、市场监管等9部门,根据《胶州市综合施策切实减轻中小学生课外负担专项行动实施方案》,围绕“突出重点、以查促改、密切配合、规范治理”的工作思路,组成两个联合执法小组,在教育办工作人员的带领下,开展全市范围内校外培训机构专项集中治理行动。
  “教体局在执法检查时,发给了我们一份《民办学校申办指南》。我们根据上面的要求递交了申办材料,教体局工作人员现场勘查后认定我们的办学条件符合要求,发给了我们民办学校办学许可证。我从递交材料到发证只跑了一次腿,总共不到9个工作日就办好了,真的是非常方便快捷!”私立胶州博学堂文化艺术培训学校校长王玉晓满意地告诉记者。
  为实现所有事项“一次办结、群众满意”,胶州市教体局在符合法定受理条件下,对行政许可事项、公共服务事项和其他行政权力事项进行了梳理,最终梳理出56项“一次办好”事项,100%实现“一次办理”,从递交申办材料到获取办理结果实现了“一次办结、群众满意”。
  “在工作中,我们以‘一次办好’改革为契机,通过精简申请材料、减少办事环节、缩短办理时限等优化服务措施,为群众办事创业提供最大便捷,真正做到了顺民意、惠民生。”胶州市教体局党组书记、局长殷成伟说。(胶州市教体局)



章丘:政务服务“2+3”贴心为民
本报记者 曹延刚 魏方彬
  9月21日,济南市章丘区政务服务中心将一封表扬函发至章丘区教体局,称赞区教体局优质、便捷、高效、热情的政务服务。
  自全区优化营商环境改革以来,章丘区教体局不断完善行政审批运行模式,着力推进行政审批规范化、工作流程再优化、操作管理标准化、“互联网+政务服务”便民化,将“最多跑一次”改革工作切实落到了实处,“2+3”贴心服务赢得群众纷纷点赞。
跑好两个“一公里”,让群众最多只跑一次腿
  聚焦政务服务受理“最先一公里”,章丘区教体局积极响应区委、区政府“最多只跑一次腿”改革要求,全面推行“容缺受理”机制,材料不全也可只跑一次腿。对基本条件具备、主要申请材料齐全的,先予受理、审核,申请人可通过电子邮件等补齐相应材料,或者在办好证照的时候,把缺的材料补齐就可以直接领到证照。
  为跑好政务服务送达“最后一公里”,该局通过第三方邮政服务,按照申请人意愿,提供证照快递免费邮寄送达服务。近几个月,已通过邮政速递,为270位群众免费邮寄证照。
贴心三举措,为群众带来更多便捷服务
  为了让群众办事只进一扇门,章丘区教体局于今年4月份成立了行政审批科,具体承担单位行政审批事项的集中办理工作,所有审批事项进驻政务大厅,实现一个科室审批,一个窗口对外,所有审批事项可实现集中办理、一站式办结。
  通过精简程序,压缩时限,将原审批程序10个、所需材料13项、法定时限90天的民办培训学校审批流程,优化为审批程序6个、所需材料8项、审批时限30天。行政审批科成立以来已为41所民办培训学校办理了办学许可证,实际办理中,企业和群众平均15天便可拿证。
  该局还创新网上服务模式,实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。目前,区教体局纳入“互联网+政务服务”平台的政务服务事项已达49项,涉及11个职能科室。办事群众只需登录“山东政务服务网济南市章丘区教育体育局专栏”便可在线查询信息、阅读指南、提交申请,享受免费快递上门服务,实现了“网上实际能办理,群众办事零跑腿”。




邹城:释放 “放管服”活力
本报记者 王昌军 通讯员 张威
  推行行政审批“三集中三到位”,政策“一口清”、告知“一次清”、材料“一单清”、受理“一手清”, 做到“三个零跑腿”……近年来,邹城市教育局坚持把推进 “放管服”改革作为转变政府职能的重要举措,不断完善“放管服”改革机制,推行“一次办好”,开展精准监管行动,全力打造教育品牌。
  近年来,邹城市教育局持续深化“放管服”改革,率先设立行政许可科。推行行政审批“三集中三到位”,将行政审批职能向一个科室集中,承担审批职能的科室向市行政服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。
  “多亏了咱们服务窗口开辟了绿色通道,半小时就办完了全部手续!如果当天不能完成确认,我今天就赶不回去了。”6月30日,正是周末,在北京打工的房先生到邹城市办理确认教师资格证业务,不仅没有因为是周末不能办理业务,还只用短短的半小时,就完成了过去需要排队3个小时才能办理的业务。
  工作中,邹城市教育局坚持把“简”字作为推进“放管服”工作的主旋律,深入推进行政审批制度改革,梳理公布了中小学教师资格认定、生源地信用助学贷款等26项“一次办好” 事项。在坚持“应减尽减,能减再减”原则的基础上,取消无法定依据、无现实需要的前置材料。在群众反映呼声较高的教师招考中,全面实行“网上报名”集中审核,组织人员集中查询考生有无违法犯罪记录,不让考生单独提供证明。
  让数据多跑路,让群众不跑腿。今年8月,邹城市教育局启用了“小升初”招生报名平台系统,加强部门协调,集中查询房产、户籍、身份证等信息,实现了“信息多跑路、家长不跑腿”。 同时,积极建设“互联网+”政务平台,推动数据向上集中、服务向下延伸。推行学籍办理“贴心代办”服务,由学校统一办理学籍信息采集、修改、转学等事项,用“教师的多跑腿”,换来“群众的不跑腿”。推出学生资助“一卡办理”服务,由学校全程办理学生资助救助,严格审查把关、集中办理;由学校到银行统一开户办理银行卡,推出“一卡通”服务;每年惠及学生约4.6万名,发放救助金额约2100万元。


转变作风 优化服务 提高效能
 济南让百姓实实在在享受改革红利
  9月25日,济南市政府公布济南市保留和取消的证明材料清单,其中涉及济南市教育局政务服务事项6类保留8项证明。清单的公布是深化“减证便民”服务举措的又一成效,也是济南市教育系统深化“一次办好”暨“放管服”改革的一幅“工作侧影”。
  据介绍,这已经是济南市教育局第四次开展政务服务事项“减证便民”行动。2017年1月,梳理市级教育行政权力和公共服务事项,确定11类事项需要的证明、盖章类材料目录;9月,开展市、县、乡三级教育行政权力事项、公共服务事项及其他办事事项证明材料清理。历时3个月,涉及清理事项42类,84项证明材料精简为63项。今年7月,重点针对中小学招生入学、学籍管理等公共服务事项,再次进行减证便民及流程优化专题部署,精简出生医学证明、预防接种证明2类入学申请材料;而在9月再次进行的减证便民材料清理中,保留证明材料的范围已经缩小至8项,仅涉及6类政务服务事项。
  “从42类到6类,从63项到8项,这个数字的变化,部分原因在于清理范围和清理口径的缩小,但仍然反映出教育系统简政放权、推进便民服务的决心。目前保留的8项证明材料都是由法律法规设定的。下一步,我们还将根据工作实际需要再压缩,力争再次突破。”济南市教育局局长王品木表示。
  “一次办好”改革是一次体制机制的蝶变,拷问着政府的为民服务意识、便民服务能力和创新服务模式。推进改革就是要向羁绊“一次办好”的痛点难点堵点开刀,实施流程再造,推进数据共享,转变作风态度。
  基于这种认识,济南市教育局抓住民办教育机构审批全链条、中小学入学、转学等痛点,逐个击破拦路虎,啃下硬骨头。记者了解到,仅为攻克民办教育机构审批全链条这个难点,济南市教育局先后数次联合编办、民政、工商、食药监等部门集中攻坚,再造审批流程,突出“打破部门围墙、避免材料重复提交,压缩审批时限,联合实地勘察,证照快递寄送”等关键点,六易其稿编制完成《民办中等层次学历教育机构设立、变更、终止“全链条”审批服务指南》。在备受群众关注的入学难、转学难等问题上,取消出生医学证明、预防接种证明。市民子女入学材料由4项减为2项;外来务工人员子女入学材料由5证减为3证。流程优化后,中小学生转学,家长在提交转学申请及材料环节“只跑一次”,后续内部运转环节均由教育部门代办或网上办理。
  互联网时代,效率是检验服务质量的重要指针。济南市教育局致力于打造“互联网+”政务服务模式,依托山东政务服务平台,实现“一网通办”。将20类事项全部确定为“只跑一次”事项,纳入政务服务平台运行,同时分别依托济南市行政审批办理平台和济南市政务数据共享交换平台,实现政务服务事项的网上运转和数据资源互通共享。
  “‘一次办好’改革关系基层所盼、民心所向、发展所需,转作风、优效能、提效能是改革的题中应有之义。济南市教育局在全省教育系统率先成立改革领导小组,将改革纳入全盘工作整体谋划统一部署。下一步还将注重利用好督查利剑,促进改革措施在基层的实际落地,让百姓享受到实实在在的改革红利。”王品木这样说。
(济南市教育局)