规范校外培训机构发展努力构建良好教育生态

发布日期 : 2018-11-05 点击次数 : 来源 : 《山东教育报》(综合版)

  编者按:校外培训机构的发展在切合了市场需求的同时,也存在着这样那样的问题,比如证照不全、师资水平良莠不齐、存在安全隐患、培训内容“抢跑”、夸大宣传等。前不久,国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》针对当前校外培训机构存在的有安全隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题,从规范校外培训机构的关键环节入手提出了一系列措施:一是明确设置标准,二是依法审批登记,三是规范培训行为,四是强化监督管理。这对于加强校外培训机构日常监管,规范校外培训市场秩序,减轻学生过重课外负担具有重要意义。特别是对校外培训机构证照实行年检和年度报告公示制度,全面推行黑白名单和负面清单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布机构名单及主要信息,对有负面清单所列行为的机构列入黑名单。这对规范校外培训机构将发挥很好的作用。我们汇集了部分市、县(区)一段时间以来规范校外培训机构的做法和经验,希望对进一步推动和规范此项工作有所借鉴和启发。



潍坊市加大校外培训机构专项治理力度
  本报讯(记者 赵云福)今年3月份,潍坊市在全市范围内启动了校外培训机构专项治理活动。各县(市、区)积极争取当地党委、政府和有关部门支持,制定了具体工作方案,组织了集中排查和整治行动,取得了阶段性成果。
  临朐县坚持“统筹联动,综合治理、标本兼治、社会监督”的原则,由政府统一领导,教育部门牵头,7部门、12镇街协调联动,扎实开展校外培训机构专项治理行动。一是建立信用等级评价制度。围绕规范办学、办学效益、满意度、奖惩指标4项内容,设立4类A级指标、10类B级指标、24项评价指标,为每个培训机构建立信誉档案,对培训机构办学行为进行信誉评价,评价结果作为奖惩重要依据。二是建立日常巡查监管制度。采取全面巡查与重点巡查、明察与暗访相结合的办法进行,原则上每月不少于1次。对于巡查过程中发现的问题,责令限期整改。今年以来已巡查6次,下达整改通知书12份,整改问题20余项。实行网格化管理,根据招生片区将全县无证培训机构监管划分为25个网格,重点做好信息统计上报、集中整治配合、日常培训监管和师生培训管理等工作,有效遏制无证办学行为。三是建立违规办学惩戒制度。对于擅自分立民办学校、擅自改变民办学校类别、发布虚假招生简章或者广告等违规办学行为,按规定予以通报批评,情节严重的,取消办学资格,依法追究相关责任。对于办学效益低、被评为D级信誉等级及问题较多的培训机构,要求限期整改,整改不到位的,取消办学资格。对于聘用在职教师、与公办学校联合违规办学、存在重大安全隐患的培训机构,直接责令停止招生、吊销办学许可证。
  进入暑假后,高新区教育局按照既定方案要求,联合相关部门进行了为期一个多月的联合整治行动。一是持续更新黑白名单,不断改进信用等级评价。区教育局通过市、区两级主要媒体向社会定期公布培训机构黑白名单,对无证培训机构持续施加舆论压力,引导其主动整改,申办办学许可证,规范自身办学行为。从公布第一期黑名单以来,已有11家无证培训机构通过整改取得办学许可证。同时,对区域内109家合法的民办教育培训机构进行了信用等级评价。二是多部门联合执法,集中查处、限期整改。7月12日起,高新教育局联合区市场监督管理局、公安分局、各街道在暑假期间联合整治校外培训机构。联合执法整治行动分为两个阶段,第一阶段针对黑名单中无证培训机构进行拉网式查处,第二阶段针对新出现的和在规定期限内拒不整改的无证培训机构进行专项联合执法。联合执法队伍按照“规范一批、整改一批、关停一批”的总体思路,对无证培训机构集中的区域,逐家检查,逐家整治。同时,将无证机构名单抄告城管等执法单位,拆除、整改了大量违规商店招牌。联合执法队伍对无证培训机构下达了《违法行为责令整改通知书》和《违法行为责令停止办学通知书》,同时,向无证机构举办者耐心解说国家政策和申办流程及条件。三是跨部门协同监管,形成长期有效机制。区教育局牵头,联合公安分局、社会事务局、市场监督管理局、综合行政执法局,共同建立民办教育培训机构跨部门协同监管机制。通过明确责任分工、落实检查方式、确定检查比例和频次,对辖区内涉及实施学历教育、自学考试助学及其他文化教育的民办教育培训机构进行协同监管。



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国务院办公厅印发《关于规范
校外培训机构发展的意见》
  8月22日,国务院办公厅正式发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》),提出以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,形成校内外协同育人的良好局面。《意见》对办学许可、师资、分支机构审批方面提出更加规范的要求。以下是《意见》的部分内容摘录。

  依法规范。依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管,切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训业务和相关活动,自觉维护中小学生及家长合法权益。
  分类管理。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。
  综合施策。统筹学校、社会和家庭教育,既规范校外培训机构培训行为,又同步改进中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体地位,积极推动家长转变教育观念,做到标本兼治、务求实效。
 
  完善日常监管。各地要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,防止重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制,切实加强监管队伍建设。教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构,并在做好办学许可证审批工作基础上,重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作,牵头组织校外培训市场综合执法;市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作;人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作;机构编制、民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;公安、应急管理、卫生、食品监管部门重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品条件保障的监管工作;网信、文化、工业和信息化、广电部门在各自职责范围内配合教育部门做好线上教育监管工作。
  落实年检年报制度。县级教育部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法,认真组织开展年检和年度报告公示工作。在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的临时报告等信息,应以中文文本在公司网站(如无公司网站,应在证券信息披露平台)向境内同步公开、接受监督。对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度报告的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。
  公布黑白名单。全面推行白名单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息,并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。各地可根据校外培训机构的设置和管理要求,建立负面清单。对已经审批登记,但有负面清单所列行为的校外培训机构,应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单;对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示系统,记于相对应企业名下并依法公示。对于非营利性校外培训机构的失信行为,依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。




日照市专项督查校外培训机构治理
  本报讯(记者 李波 通讯员 逄仁霞)为扎实推进校外培训机构专项治理,切实减轻中小学生课外负担,确保中小学生健康成长,日照市前不久组织市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市行政执法局6部门负责人到各区县督查校外培训机构专项治理工作。 
  此次督查重点是检查各区县政府及相关部门在专项治理中,查处无证办学、聘用在编教师、安全管理不到位等问题是否履职到位。督查组主要采取“听、查、看”等方式,每个区县抽查2-3处校外培训机构比较集中的街区,查验办学主体是否合法,是否取得办学许可证和进行法人登记,是否存在聘用在职教师、安全管理不到位等问题;听取各区县开展治理情况工作汇报,了解目前各区县专项治理工作开展进度、存在的问题和对专项治理工作建议。同时,对督查发现的问题,督查组也及时进行了反馈。
  从督查整体情况来看,各区县能按照市教育局等6部门《关于印发日照市切实减轻中小学生课外负担专项行动实施方案的通知》精神,迅速启动本地专项治理行动,并结合本地实际制定专项治理行动方案,