规范校外培训机构发展努力构建良好教育生态

发布日期 : 2018-11-05点击次数 : 来源 : 《山东教育报》(综合版)

  编者按:校外培训机构的发展在切合了市场需求的同时,也存在着这样那样的问题,比如证照不全、师资水平良莠不齐、存在安全隐患、培训内容“抢跑”、夸大宣传等。前不久,国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》针对当前校外培训机构存在的有安全隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题,从规范校外培训机构的关键环节入手提出了一系列措施:一是明确设置标准,二是依法审批登记,三是规范培训行为,四是强化监督管理。这对于加强校外培训机构日常监管,规范校外培训市场秩序,减轻学生过重课外负担具有重要意义。特别是对校外培训机构证照实行年检和年度报告公示制度,全面推行黑白名单和负面清单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布机构名单及主要信息,对有负面清单所列行为的机构列入黑名单。这对规范校外培训机构将发挥很好的作用。我们汇集了部分市、县(区)一段时间以来规范校外培训机构的做法和经验,希望对进一步推动和规范此项工作有所借鉴和启发。



潍坊市加大校外培训机构专项治理力度
  本报讯(记者 赵云福)今年3月份,潍坊市在全市范围内启动了校外培训机构专项治理活动。各县(市、区)积极争取当地党委、政府和有关部门支持,制定了具体工作方案,组织了集中排查和整治行动,取得了阶段性成果。
  临朐县坚持“统筹联动,综合治理、标本兼治、社会监督”的原则,由政府统一领导,教育部门牵头,7部门、12镇街协调联动,扎实开展校外培训机构专项治理行动。一是建立信用等级评价制度。围绕规范办学、办学效益、满意度、奖惩指标4项内容,设立4类A级指标、10类B级指标、24项评价指标,为每个培训机构建立信誉档案,对培训机构办学行为进行信誉评价,评价结果作为奖惩重要依据。二是建立日常巡查监管制度。采取全面巡查与重点巡查、明察与暗访相结合的办法进行,原则上每月不少于1次。对于巡查过程中发现的问题,责令限期整改。今年以来已巡查6次,下达整改通知书12份,整改问题20余项。实行网格化管理,根据招生片区将全县无证培训机构监管划分为25个网格,重点做好信息统计上报、集中整治配合、日常培训监管和师生培训管理等工作,有效遏制无证办学行为。三是建立违规办学惩戒制度。对于擅自分立民办学校、擅自改变民办学校类别、发布虚假招生简章或者广告等违规办学行为,按规定予以通报批评,情节严重的,取消办学资格,依法追究相关责任。对于办学效益低、被评为D级信誉等级及问题较多的培训机构,要求限期整改,整改不到位的,取消办学资格。对于聘用在职教师、与公办学校联合违规办学、存在重大安全隐患的培训机构,直接责令停止招生、吊销办学许可证。
  进入暑假后,高新区教育局按照既定方案要求,联合相关部门进行了为期一个多月的联合整治行动。一是持续更新黑白名单,不断改进信用等级评价。区教育局通过市、区两级主要媒体向社会定期公布培训机构黑白名单,对无证培训机构持续施加舆论压力,引导其主动整改,申办办学许可证,规范自身办学行为。从公布第一期黑名单以来,已有11家无证培训机构通过整改取得办学许可证。同时,对区域内109家合法的民办教育培训机构进行了信用等级评价。二是多部门联合执法,集中查处、限期整改。7月12日起,高新教育局联合区市场监督管理局、公安分局、各街道在暑假期间联合整治校外培训机构。联合执法整治行动分为两个阶段,第一阶段针对黑名单中无证培训机构进行拉网式查处,第二阶段针对新出现的和在规定期限内拒不整改的无证培训机构进行专项联合执法。联合执法队伍按照“规范一批、整改一批、关停一批”的总体思路,对无证培训机构集中的区域,逐家检查,逐家整治。同时,将无证机构名单抄告城管等执法单位,拆除、整改了大量违规商店招牌。联合执法队伍对无证培训机构下达了《违法行为责令整改通知书》和《违法行为责令停止办学通知书》,同时,向无证机构举办者耐心解说国家政策和申办流程及条件。三是跨部门协同监管,形成长期有效机制。区教育局牵头,联合公安分局、社会事务局、市场监督管理局、综合行政执法局,共同建立民办教育培训机构跨部门协同监管机制。通过明确责任分工、落实检查方式、确定检查比例和频次,对辖区内涉及实施学历教育、自学考试助学及其他文化教育的民办教育培训机构进行协同监管。



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国务院办公厅印发《关于规范
校外培训机构发展的意见》
  8月22日,国务院办公厅正式发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》),提出以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,形成校内外协同育人的良好局面。《意见》对办学许可、师资、分支机构审批方面提出更加规范的要求。以下是《意见》的部分内容摘录。

  依法规范。依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管,切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训业务和相关活动,自觉维护中小学生及家长合法权益。
  分类管理。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。
  综合施策。统筹学校、社会和家庭教育,既规范校外培训机构培训行为,又同步改进中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体地位,积极推动家长转变教育观念,做到标本兼治、务求实效。
 
  完善日常监管。各地要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,防止重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制,切实加强监管队伍建设。教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构,并在做好办学许可证审批工作基础上,重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作,牵头组织校外培训市场综合执法;市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作;人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作;机构编制、民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;公安、应急管理、卫生、食品监管部门重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品条件保障的监管工作;网信、文化、工业和信息化、广电部门在各自职责范围内配合教育部门做好线上教育监管工作。
  落实年检年报制度。县级教育部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法,认真组织开展年检和年度报告公示工作。在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的临时报告等信息,应以中文文本在公司网站(如无公司网站,应在证券信息披露平台)向境内同步公开、接受监督。对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度报告的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。
  公布黑白名单。全面推行白名单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息,并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。各地可根据校外培训机构的设置和管理要求,建立负面清单。对已经审批登记,但有负面清单所列行为的校外培训机构,应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单;对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示系统,记于相对应企业名下并依法公示。对于非营利性校外培训机构的失信行为,依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。




日照市专项督查校外培训机构治理
  本报讯(记者 李波 通讯员 逄仁霞)为扎实推进校外培训机构专项治理,切实减轻中小学生课外负担,确保中小学生健康成长,日照市前不久组织市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市行政执法局6部门负责人到各区县督查校外培训机构专项治理工作。 
  此次督查重点是检查各区县政府及相关部门在专项治理中,查处无证办学、聘用在编教师、安全管理不到位等问题是否履职到位。督查组主要采取“听、查、看”等方式,每个区县抽查2-3处校外培训机构比较集中的街区,查验办学主体是否合法,是否取得办学许可证和进行法人登记,是否存在聘用在职教师、安全管理不到位等问题;听取各区县开展治理情况工作汇报,了解目前各区县专项治理工作开展进度、存在的问题和对专项治理工作建议。同时,对督查发现的问题,督查组也及时进行了反馈。
  从督查整体情况来看,各区县能按照市教育局等6部门《关于印发日照市切实减轻中小学生课外负担专项行动实施方案的通知》精神,迅速启动本地专项治理行动,并结合本地实际制定专项治理行动方案,明晰了相关职能部门的职责,建立政府统一领导、相关部门共同参与的执法工作机制。截至目前,全市各区县共调查摸排校外培训机构1102处,其中关停393处,审批212处,整改497处。
  督查组在对各地开展专项治理工作给予肯定的同时,要求各地各部门切实履行职能职责,密切配合、协同作战,做到明确治理目标、明确治理原则、明确治理内容、明确治理步骤“四个明确”,在前期清理整顿的基础上,扩大工作成果,确保专项治理工作取得实际成效。



五莲县强化对民办培训机构的监管
  本报讯(记者 何乃华)五莲县教育局前不久会同公安、住建、消防等部门以及全县民办培训机构评估验收组其他成员单位,对该县第九批申请办学资质的民办培训学校进行了集中验收,对达到办学标准要求的17所民办培训学校亮起了“绿灯”,允许其开展办学行为。据统计,截至目前,该县共有80所民办培训学校通过了验收和年检。
  近年来,五莲县高度重视民办培训机构监管,制定了《五莲县民办培训学校管理基本规范》和《五莲县民办培训学校年检标准》,严格按照《规范》和《标准》定期或不定期强化对全县民办培训机构的检查和裁量。对达到办学标准的亮“绿灯”,下发中华人民共和国民办学校办学许可证,允许其从事办学行为;对达不到办学标准的按下“红灯”键,依法依规予以关停和取缔。
  “民办培训机构是国家教育机构
的有效补充,也是人民群众有着较大需求的教育组织。我们从规范社会力量办学秩序,保障全县民办教育工作健康有序发展的角度出发,推动民办培训机构规范发展。”该县教育局职成教科科长王世尧说。


阳信县“内外兼修”做好
校外培训机构专项治理工作
  本报讯(通讯员 白书强)为切实减轻中小学生课外负担,阳信县努力做到“内外兼修”,校内、校外结合,提高治理工作实效,为学生健康发展提供良好的环境。
  “内”是指切实练好教育系统“内功”。规范课程开设,严格控制学生作业量,严禁中小学校组织有偿补课和在职中小学教师参加校外补课。进一步加强师德师风建设,对中小学校组织有偿补课和在职中小学教师参加校外补课,发现一起、查处一起、曝光一起。对监管不力、问题频发、社会反响强烈的学校和教师,严格追究主要责任人的责任,实行“零容忍”。
  “外”是指为学生提供良好的外部环境。一是严格规范校外培训机构办学行为。教育局联合人社、民政、公安等部门,对于学科类培训中出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为坚决纠正,对存在重大安全隐患的机构立即停办整改。对校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛严格禁止。二是坚决治理无证办学行为。对全县范围内的校外培训机构开展全面摸排,按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的原则,对辖区内各类培训机构进行集中治理,对不符合办理证照条件的,责令停止办学或依法予以取缔。



菏泽市牡丹区治理非法
办学机构维护教育良好秩序
  本报讯(记者 邹爱武)菏泽市牡丹区教育局近日联合胡集镇相关部门,对位于该镇的伏羲学校违规招生作出处理,要求该校立即解散学生,退还所收费用。
  据牡丹区教育局民办教育管理办公室负责人介绍,该校是一所未经教育部门批准的非法办学机构,违规进行招生宣传,擅自招生,经区教育局制止后仍然非法招生,在没有安全保障的房舍内上课。根据《民办教育促进法》等法律法规及相关规定,牡丹区教育局依法要求该校立即解散所招收的160名学生,并返还所收费用。
  据了解,牡丹区自今年7月21日开展校外培训机构专项治理行动以来,已摸排500余家培训机构。重点整治各类培训机构办学条件、办学资质、办学行为,分类进行治理,审批一批、整改规范一批、关停取缔一批,并切实加大整治力度,由教育、公安、市场监管等部门和镇(街道)联合执法,凡发现违法违规行为,按照相关规定依法处置。



淄博市淄川
形成规范校外辅导机构监管工作合力
  本报讯(记者 冯斐玲 通讯员 申戈)淄博市淄川区教体局通过健全工作机制、实施联合整治、巩固整改成果等有效措施,对全区范围内课外辅导机构进行规范治理。
  “区教体局高度重视课外辅导机构的安全管理工作,针对本次消防安全专项检查,成立了专项检查工作领导小组,研究制定工作方案,统筹时间安排,明确工作任务,细化责任分工,形成‘一把手’亲自抓,分管领导具体抓,有关部门、局有关科室联合抓的工作机制,为治理校外辅导机构工作提供了有力的领导组织保障。”淄川区教体局职教科科长车成群介绍道。
  为让检查工作获得实效,淄川区教体局联合区消防大队,分两个组,从安全疏散通道、安全出口、应急照明、疏散指示标志及值班人员落实、消防设施管理、值班人员是否会使用灭火器具、是否参加过培训等情况对全区42家课外辅导机构进行了专项检查。“对在检查中发现的灭火器更换不及时、疏散指示标志配备不足等问题现场提出了整改意见。”该区消防大队的一名工作人员说。
  此外,淄川区教体局还依据“集中整治、属地管理”的原则,实施属地管理的模式,按照区属学校划片招生区域、乡镇中心学校辐射辖区进行巡查监管,采取集中管理和不定期巡查监管相结合的方式,形成规范辅导机构监管工作合力,坚决关停存在严重安全隐患的辅导机构。
  “检查只是一种手段,巩固整改成果是关键。”淄川区教体局副局长杨鹏表示。为此,淄川区教体局通过实行信息公开制度,及时发布《年度年检结果公示》,让群众及时了解辖区内的正规民办培训机构相关情况。同时,向群众发出倡议,让家长拒绝带孩子到非法辅导机构学习,引导有需求的学生选择到持有办学许可证的正规合法辅导机构参加培训。“我们还会同有关部门,实施动态化监管、分类式治理的工作方法,增强辅导机构自律意识,巩固治理成果,树立民办教育良好社会形象。”杨鹏说。


烟台市依法规范校外培训机构发展
  本报讯(通讯员 牟文清)近期,烟台市加强培训机构日常监管,深化部门之间协调联动,强化社会舆论宣传引导,依法规范校外培训机构发展。
  结合民办学校年度检查和日常监督检查,指导县(市、区)建立培训机构证照以及收退费信息的主动公开机制,注重发挥民办教育行业协会作用,加强行业自律,不断提升校外培训机构规范意识。对证照齐全、行为规范的校外培训机构,支持其规范发展。对达不到基本设置标准的校外培训机构进行逐步调整,结合校外培训机构专项治理,对存在不规范办学行为的机构要求立即整改。
  强化社会舆论宣传引导。将全市具有有效办学证照的校外培训机构主要信息在烟台民办教育网上进行公示,并根据年检、审批情况及时更新,提高校外培训机构信息公开的透明度。结合寒暑假等重要时间节点,利用网络、报纸、微信等多种方式公示合法培训机构名单,引导社会公众选择合法培训机构,避免权益受损。同时面向社会公布校外培训机构监督举报电话,建立完善校外培训机构黑白名单制度,加强对校外培训机构的社会监督。
  深化部门之间协调联动。在对非法培训机构发放整改通知过程中,协调登记机关,指导县(市、区)制定校外培训机构行政审批全链条办事指南,实行审批材料一次告知,提高行政审批效率,降低行政相对人办事成本。争取工商、民政、消防等部门支持,对校外培训机构的违法办学行为逐步建立问题发现、移交、处理联合工作机制,对存在问题的校外培训机构列入黑名单,建立工作台账,对账销号,分类整改,受到行政处罚的依法将行政处罚结果归集至公共信用平台。