贯彻落实省政府实施意见促进我省民办教育健康规范发展

发布日期 : 2018-07-09点击次数 : 来源 : 《山东教育报》(综合版)

  编者按:日前,省政府正式印发《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(鲁政发〔2018〕15号,以下简称《意见》),这是继2007年省政府出台《关于加快民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》后又一重要的关于民办教育工作的政策性文件。省委、省政府历来重视民办教育发展,特别是改革开放以来,积极鼓励引导社会力量兴办教育。民办教育在推动我省深化教育改革、增加教育资源供给、提供教育多样化选择等方面发挥了积极作用,已成为我省教育事业的重要组成部分。《意见》也是指导当前和今后一个时期我省民办教育发展的纲领性文件,对进一步推动我省民办高校持续、长远、健康发展具有深远意义。本报邀请部分市教育行政部门有关负责同志和部分民办学校的举办者共同对《意见》进行政策解读与研讨,以期凝聚共识,推进《意见》的贯彻落实,确保各项改革任务落到实处,取得实效。


落实新政,实现我省民办教育新发展
山东英才学院董事长 杨文
  《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(以下简称《意见》)在社会各界的期盼中应运而生。《意见》的出台,是省委、省政府、省教育厅认真贯彻党中央、国务院民办教育分类管理改革新法新政、促进民办教育健康发展的重要战略举措,对进一步鼓励我省社会力量兴办教育、推动教育供给侧改革、促进民办与公办教育均衡发展、引导民办学校向高层次优质化方向迈进具有重要而深远的意义。

政策突破 鼓励发展

  《意见》立足解决制约民办教育发展的问题及瓶颈,给出了符合我省实际的有针对性的优惠措施,是我省民办教育发展政策上的重大突破和创新。
  一是进一步加强党对民办学校的领导。《意见》提出,从2018年起,将民办高校党委书记纳入抓基层党建述职评议考核范围,并把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。这对引导民办学校坚持正确的办学方向、不断提升政治站位具有重要作用。我校始终重视党的建设,建校之初就主动申请建立党组织,在济南民办高校中第一个成立了党组织,发展了第一位教师党员和学生党员。目前,基层党组织发展到11个党总支、30个党支部,拥有党员716人。2017年,我校党建工作经验在《光明日报》刊登。山东建筑大学原党委书记王崇杰同志受省委组织部、教育工委选派到我校担任党委书记,学校党建和思想政治教育工作进一步加强。
  二是扩大民办学校融资渠道,实行宽松的分类收费政策。《意见》针对融资难的发展瓶颈问题,提出非营利性民办学校可以用非教育教学设施抵押贷款。探索教育融资运作平台,吸引社会资本参与教育事业发展。中等及以下学历教育、学前教育的非营利民办学校收费实行政府指导价,其他民办学校收费实行市场调节价。
  三是多措并举助推民办学校师资队伍建设。在教师人事代理制度、社会保障机制、人才引进政策、民办公办学校教师双向交流机制等方面,明确民办学校教师与公办学校教师同等待遇落实举措。这对壮大和提升民办学校师资队伍素质和能力水平具有积极的导向作用。 
  四是支持民办学校依法自主办学,鼓励民办教育向高层次、优质化发展。《意见》提出,扩大民办高校和中职学校专业设置自主权,支持有条件的民办本科高校按国家规定开展研究生教育。我校将进一步深化综合改革,推动民办高等教育供给侧结构性改革,促进规模、结构、质量和效益协调发展,努力创建高水平应用型大学。

承前启后 创新发展

  近年来,在省委、省政府、省教育厅的关怀和支持下,山东省民办教育事业发展迅速,办学规模、质量和水平都得到了快速提升。 在新时代和新形势下,民办教育进入了以质量求生存的发展新阶段。随着《意见》的出台,我们期待乘借我省分类管理改革东风,全省上下进一步解放思想,切实推动各项扶持政策的落地,确保民办学校分类改革平稳过渡,助推高水平民办学校建设。作为民办高校,我们一定会认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是蕴含其中的教育思想精髓,加强内涵建设,提升育人质量和水平,加快高水平应用型大学建设步伐,为助推我省新旧动能转换重大工程和经济文化强省建设做出应有的贡献。




坚持正确方向 全面规范办学
建设有影响力竞争力的民办高校优质品牌
山东协和学院董事长、校长 盛振文
  省政府《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(以下简称《意见》),体现了习近平新时代教育思想,回答了我省广大民办教育工作者的热切期盼,对促进我省民办教育事业发展具有根本“法规”的意义,使民办高校方向更明、路子更清、底气更足。学习贯彻《意见》精神,民办高校应在三个方面精准发力。
  一、坚持正确方向,建设社会主义育人阵地
  按照《意见》要求,明确政治定位,坚持社会主义办学方向,自觉把自己纳入我国社会主义教育群体行列。
  坚持正确方向,加强党对民办学校的领导。要顺应实行董(理)事会领导下校长负责制的领导体制特点,处理好董(理)事会决策权、校长行政权与党委政治核心作用的关系,建立和坚持董(理)事会和校长重视支持、党委实施监督引导的领导体制和运行机制,切实维护党组织在民办高校的政治核心地位,坚决按照党的要求办学立校,真心支持党组织开展工作,把党的路线方针政策落实到民办高校建设中。
  坚持正确方向,把立德树人作为根本任务,大力加强思想政治工作,实施“四德(社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德)”建设工程,强化师德师风教育,开展折射主流意识的校园文化活动,把培育践行社会主义核心价值观渗透到教育教学管理服务各环节。把师生员工当成学校的主人,发挥他们参与民主管理、民主监督的作用,维护他们的合法权益,关心他们的冷暖安危,逐步提高他们的福利待遇,实现学校发展成果与师生共享。
  二、全面规范办学,当好教育战线“正规军”
  规范办学要克服粗放型、随意性,坚持依法办学、照章办学。
  完善法人治理结构。明确领导隶属关系和管理权限,科学界定董(理)事会的决策权、党委的政治领导权、校长行政指挥权、监事会的监督权、专家教师的学术自主权、教职工的民主管理和监督权,厘清董事会、党政联席会、院长办公会职责,建立起分工明确、职责清晰、责权对应的领导体制和运行机制,建立健全学校章程落实机制,形成以章程为统领的规范制度体系。
  规范办学具体行为。规范办学抓细、抓小才能抓实。要从具体工作做起,做到办学条件符合国家和省制定的标准,招生工作符合国家和省公布的尺度,毕业学业证书发放符合国家和省颁布的规定,师生权益保护机制的构建符合国家和省的明确要求。
  加强资产财务管理。规范资产财务管理是规范办学的重要内容,《意见》要求“依法加强资产和财务管理”,具有很强的现实意义。民办高校要克服财务管理体制不够健全、财务管理不够规范、财务监督不够到位等问题,加强完善财务管理体系建设,构建有效的财务管理组织体系,强化财务内部控制制度建设;严格掌握办学者投入的办学资源,确保不改变使用性质和规模;加强预算的控制与管理,将各项收入全部纳入预算管理,统一核算、统一管理,维护预算的严肃性;建立健全第三方审计制度,完善年度财务、决算和预算报告报备制度,为民办高校健康发展提供财力支持。
  三、强化内涵发展,培育民办高校优质品牌
  《意见》提出:“着力打造一批在国内乃至国际具有影响力和竞争力的民办教育品牌。”这是对民办高校的信任,也是对民办高校的期望。实现这一目标的根本途径是提高人才培养质量。
  创新人才培养模式。以服务我省新旧动能转换工程人才需求为导向,更新办学理念,民办本科高校向职业教育转型发展,民办专科高校要坚定培养应用型技术人才的定位。根据转型定位,把教学作为中心工作,以提高教育教学质量为核心,创新人才培养模式,抓好课程体系、教学内容、教学方法改革,强化实践教学体系构建,深化产教融合校企合作,做到专业设置与社会需求、课程体系与职业标准、教学过程与工作过程、校园文化与企业文化相结合,凸显人才培养特色。
  锻造优秀师资队伍。充分利用《意见》对高校教师流动的宽松政策,发挥民办高校用人机制灵活的优势,抓住引进、培养、激励三个环节,推进教师队伍建设。利用贯彻《意见》形成的优化环境,整合校内外资源,实施学历学位提升、国际国内研修、社会实践服务、教育教学能力提升计划,提高教师专业素质。




推动山东民办高校健康发展的重要引擎
烟台南山学院院长 吴国华
  5月30日,省政府印发《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(以下简称《意见》),这是继2007年省政府出台《关于加快民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》后民办教育工作的又一重要政策性文件。《意见》的出台是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院关于民办教育分类管理改革的重要举措,是突破民办教育发展瓶颈的必然要求,是提高教育治理能力的重要体现,对进一步推动我省民办高校持续、长远、健康发展具有深远意义。

  一、多项创新与突破举措促进民办高校健康发展

  (一)向民办高校选派党委书记,加强党对民办高校的领导。《意见》提出,扎实做好民办高校党委书记选派和管理工作,民办高校党委书记兼任政府派驻学校的督导专员。民办高校党组织要发挥政治核心作用,牢牢把握社会主义办学方向。3月,省委教育工委选派原山东工商学院党委书记刘新生同志担任我校党委书记。刘书记到任后,立即开展“大学习、大走访、大调研”活动,先后带队到鲁东大学、滨州医学院等高校学习党建工作,并深入各基层党支部调研,对我校党建宣传、学生管理、思政建设等工作提出了很多宏观指导意见和发展规划。选派党委书记这一举措对规范民办高校党的建设、坚持正确办学方向、提升政治站位具有重要作用。 
  (二)设置5年过渡期,稳步推进民办高校分类管理。《意见》指出,2017年9月1日前设立的民办高校,原则上应于2022年9月1日前完成分类登记工作。《意见》设置了较为适宜的过渡时间,综合考虑各种因素,顾及各方利益,确保分类管理的各项工作扎实有序推进。
  (三)三管齐下强化民办高校师资队伍建设。一是落实民办高校教师待遇。二是扩大民办高校办学自主权,加大民办高校教师的引进与培养力度。三是建立教师合理流动机制。近年来,在龙口市委市政府的大力支持下,我校获得龙口市政府600个参照事业单位管理编制支持,提高了我校教师退休待遇,进一步稳定了教师队伍。以上三点举措对稳定民办高校教师队伍,改善教师队伍的年龄、职称和学历结构都有很大帮助。
  (四)进一步扩大办学自主权,为民办高校发展提供多项优惠措施。一是落实税费优惠政策。非营利性民办高校与公办高校享有同等待遇,按规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税,民办高校用电、用水、用气、用热执行与公办学校相同的价格政策。二是继续实施民办高校收费自主权,收费实行市场调节价,具体收费标准由学校自主确定。三是扩大民办高校专业设置自主权。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高校,可在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。
  (五)支持有条件的民办本科高校按国家规定开展研究生教育。2016年11月,包括我校在内的4所优秀本科高校被省政府学位委员会确定为硕士学位授予建设培育单位。我校将以此为契机,充分利用好此有利政策,在政府的帮助下,加大自身建设力度,争取早日建设成省内具有硕士学位授予资格的民办高校。

  二、进一步规范办学行为,提高办学质量

  在为民办高校发展提供多项优惠举措的同时,《意见》进一步规范了民办高校的办学行为。一是完善民办高校法人治理结构。二是明确民办高校产权关系。举办者应将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账。三是规范民办高校办学行为。民办高校要诚实守信、规范办学。四是提高教育教学质量。

  三、借分类管理东风,办高水平非营利性民办高校 

  我校作为山东省首批民办本科院校,始终坚持地方性、应用型的办学定位,充分发挥校企一体化的办学优势,走内涵发展和特色发展道路,为社会培养高素质的应用型人才。
  近年来,在省教育厅的领导与支持下,我校先后获批7个省级优势特色专业和省级重点实验室、省级研发中心、省级人才团队、硕士学位授予培育建设单位等建设项目,获得省市4000余万元的财政支持。
  作为一所办学仅27年的非营利性民办高校,我校在办学过程中还存在很多问题,我们将认真学习省政府的《意见》精神,进一步解放思想,研究分析并解决存在的问题,借助省政府各项扶持政策,加快高水平非营利性高校建设,为我省新旧动能转换重大工程建设提供智力和人才支持。





省政府实施意见必将推动地方民办教育快速发展
烟台市教育局职业教育与成人教育科 张丽
  日前,省政府印发《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(以下简称《意见》),这是我省出台的重要纲领性文件,必将推动民办教育进一步规范健康发展。
  一、加强党对民办学校的领导必将为民办教育发展开创新局面
  我省在2016年就向12所民办高校选派了党委书记,提出以提升组织力为重点,全面加强民办学校党的建设工作。《意见》提出,发挥好“灯塔—党建在线”综合管理服务平台作用,构建多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系。将山东特色的党建管理服务平台延伸到民办学校。
  烟台市委办公室6月适时印发了《关于加强全市民办学校党的建设工作的实施意见(试行)》的通知,明确提出,要找准民办学校党组织作用发挥的着力点,分别对民办高校、中小学、培训机构提出了具体要求,明确了各类民办学校党组织的隶属关系,要求做到推进党组织和党的工作全程跟踪管理和有效覆盖。烟台市教育局紧跟省厅步伐,从2016年起将民办学校党的建设相关内容作为年度检查内容,如“党团组织(少先队)健全;学校理(董)事会由举办者或其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等5人以上组成;监事(会)有党组织领导班子成员和不少于1/3的教职工代表”等。市教育局多年来坚持党的领导,意识形态把握明确,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,为落实立德树人根本任务、培养坚定的社会主义接班人发挥了至关重要的作用。
  二、加强和改进政府服务与管理方式必将为民办教育服务提供新便利
  我省提出,各级政府要简化审批程序,实行民办教育全链条审批,实现民办教育相关审批事项一站式办结,提高服务效率。烟台目前将民办学校审批纳入政务服务范围,实行全链条审批,进一步提高行政审批效率,将高中阶段民办学校审批时限由3个月压缩到4个工作日,达到省内最快。并按照“七天双公示”要求将审批结果面向社会公开。《意见》提出,探索民办学校、受教育者(监护人)、保险公司共同参与的风险防范机制,不断提高政府监督管理服务水平和治理能力,为民办教育安全及监管提供有力的政策支持和操作思路。下一步,我们将按照省政府《意见》精神深入论证,采取社会保险模式解决民办学校 “跑路”或资不抵债等办学风险问题,逐步推行民办学校缴纳办学保险和学生保险,将此项政策落到实处。 
  三、省委省政府对民办教育的重视必将促进地方民办教育管理推行新举措
  省委、省政府高度重视民办教育,及时出台《意见》,是贯彻党的十九大报告提出的“支持和规范社会力量兴办教育”,全面深化教育综合改革的重要战略举措,也是指导和引领今后我省民办教育发展的重要举措,有利于地方坚定信心,深入研究政策法规,精进业务,更好地推进民办教育发展。今年,我们对烟台市高中阶段民办学校学历评估委员会从制度和操作层面进行改革,由具备高中阶段学校教育管理经验的专家组成专家资源库,并实行动态调整。专家名单由市教育局民办教育管理办公室提名,待条件成熟将引入第三方机构参与评估。委员会的主要职责是依据国家的法律、法规(含部门规章)和学校设置标准对学校的筹设、设立、分立审批和评估考核等事项进行考察、评估和咨询,提出专家论证意见,并参与民办学校的日常监管,为民办教育审批和管理护航,支持民办教育特色化高水平发展。
  下一步,我们将按照《意见》精神,结合当地实际情况,形成当地鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见,大力推进地方民办教育健康发展。




新动能  新红利  新期待
山东海事职业学院党委书记、院长 王敬良
  省政府印发《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(以下简称《意见》),标志着山东民办教育政策体系日趋完善、民办院校改革与发展有了纲领性文件,必将促进山东民办教育健康发展,吸引大量的社会资本兴办教育。

新动能:支持与规范并重

  党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”山东是人口大省,生育“二孩”的积极性高,对优质教育的个性化、多样化供给需求旺盛,需要大力发展民办教育。李克强总理在2018年政府工作报告中强调,“支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给”,“支持社会力量举办职业教育”。山东加快推进新旧动能转换重大工程,民办教育既是有力支撑,又需要积蓄新动能、实现新发展。《意见》以问题为导向,尊重历史,优化服务,鼓励发展,强化监管,给民办院校吃了“定心丸”,为民办教育健康发展指明了方向,完全符合党的十九大“支持和规范社会力量兴办教育”的精神。尤其是第20条“积极引导民办学校以服务我省新旧动能转换重大工程人才需求为导向,更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设”,指明了民办学校新时代的发展方向,切中我省发展实际。

新红利:政策创新特接地气

  《意见》简洁明了,针对问题,切中要害,关注度高,操作性强。党建工作有章可循,抓住了民办高校党委书记选派和管理工作这个“牛鼻子”;办学体制强化顶层设计,抓住了改革的关键领域和关键环节,分别从分类管理、多元办学、融资机制、退出机制做出明确规划;政策支持体系更加健全,建立完善了财政、税收、用地、价格等方面差别化的政策扶持体系,保障了民办院校的快速发展;教师队伍建设有重大利好,多举措落实民办学校教师与公办学校教师同等待遇,夯实了民办院校发展基础;现代学校制度瞄准民办院校的内部管理,推行现代法人治理体系,推进治理能力的现代化。尤其是政府服务与管理方式方面,改进政府管理方式、加强监督管理、营造良好发展环境,措施得力,改革到位,契合中央深化“放管服”改革、转变政府职能精神。《意见》抓住了改革的“痛点”和“难点”,回应了民办院校的重大关切,必将形成巨大的政策红利,促进民办教育大发展、大规范、大提升。

新期待:尽快落地早见成效

  《意见》是指导当前和今后一个时期民办教育发展的纲领性文件,是全面深化教育综合改革的重要战略举措,侧重于宏观指导和要求,以问题为导向,针对性强。各级各部门要协同推进,逐一落实,使《意见》惠及每一个民办教育机构和师生员工。《意见》第4条要求:“探索多元主体合作办学。支持各类办学主体通过独资、合资、合作等方式参与办学。鼓励公办学校和民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校。”山东海事职业学院是山东省唯一的混合所有制办学实践改革试点高职院校,也是目前全国唯一的事业单位民办高校,始终坚持非营利性的办学方向,探索完善了高职院校混合所有制办学改革的一系列工作方案,获得山东省2018年教学成果特等奖,形成了“以少量财政资金和优惠政策吸引大量社会资本进入职教领域”的先进经验。潍坊市政府委托学院牵头筹建民办非营利、混合所有制、应用型山东海洋技术大学。我们借《意见》的政策东风,近期与一家大型民营跨国公司达成社会资本进入高等职业教育的共识。潍坊市政府以6亿元左右的建校财政投入,引领该社会资本投入20~30亿元共建民办混合所有制山东海洋技术大学。目前,双方已经签订战略合作框架协议,制定了工作推进方案,项目进展顺利。