以系统思维推进新时期校长职级制改革

——潍坊校长职级制改革的几点启示

发布日期 : 2018-03-12点击次数 : 来源 : 《山东教育报》(综合版)

井光进
  党的十九大强调要注重培养干部的专业能力、专业精神。中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》要求“推行校长职级制改革,提高校长管理专业化水平”。这为新时期推进中小学校长职级制改革指明了方向。
  从我省的实践看,此项改革自2004年在潍坊市率先启动,部分地市跟进实施,全省稳步推进,做法各具特色,成效非常明显。总结潍坊市校长职级制改革的成功经验,纵观全省当前和今后一段时间的现状,全面推进校长职级制改革应聚焦“专业”二字,强化系统思维,统筹设计、重点突破、精准发力,以校长职级制改革引领基础教育综合改革向纵深推进。
建立贯通衔接的专家办学制度体系
  改学校的行政级别为校长评定职级,只是校长职级制改革的第一步。还应从如何选好校长、如何用好校长、如何激励校长以及相应的保障制度等层面抓好制度设计,尽快建立起校长后备人才、校长遴选、职级评定、绩效薪酬、任职交流、延长退休年龄、校长监督问责退出以及加强学校党的建设、促进教育主管部门人员专业化、市县教育局长任职资格、确保改革落实的督查制度等系统完备、上下贯通的制度体系。在制度设计、实施过程中应更加明确,校长是专业化、职业化的岗位,需要经过长期的实践探索和反思总结才能胜任,其他部门、行业的领导进入学校任职,确实难以在短时间内适应;同样,不应让更多的校长到其他系统、行业任职,不应过多纠结于如何与行政级别对应且落实相关待遇问题。一位好校长必然能正确处理好习近平总书记提出的“身在学校与心在官场、商场”的关系,有长期从教、走职业化道路的价值追求,常怀淡泊名利之心,聚焦治校办学主业。这应是构建校长职级制架构的“初心”。
简政放权实现学校依法自主办学
  在选好用好校长的基础上,将校长职级制与校长负责制有机结合,让学校的办学自主权和校长的法人自主权实现归位。首先是真正理顺政校关系,建立政府依法宏观管理机制,解决好“怎么管、管什么”的问题,把管不好、管不了、不该管的各类事务还给学校、还给校长。全面建立会议、文件、培训、检查、评估等行政行为的效能评估和服务对象评价制度,管好部门“闲不住的手”。其次是完善学校内部治理结构,优化决策、执行、监督机制,解决好“谁来办、怎么办”的问题。推动学校章程由“上墙”到“入心”,实现“一校一章程”依法办学;加强校务委员会、教职工代表大会建设,让学生、教师参与学校治理;加强学校党的建设,发挥党组织的思想政治核心作用和党员先锋模范作用。三是深化教师管理体制改革,明确“依靠谁”的问题。在教职工“县管校聘”基础上,凡是涉及教职工切身利益的教师职称评聘、师德考核、评优表彰、绩效评价等事项,均由学校自主解决,“教师的事教师商量着办”。逐步扩大教师的教学自主权,尽最大可能解放教师,激发其内在动力。四是引导社会依法有序参与,解决好“谁来评价、如何监督”的问题。不断丰富家长委员会制度,办好学校理事会,建立办学满意度调查制度,让家长等社会利益相关者积极主动参与办学。引入第三方专业力量,确保对教师、学校评价的公正性和指导的专业性,实现学校由“管理”到“治理”的转变。
倡树尊重校长的良好风尚
  推行校长职级制改革,就是为了发挥校长这一“关键少数”的重要作用,必须把尊重校长、依靠校长作为工作出发点。通过协商管理,主动听取校长对教育改革发展、办学评价、职级评定等事项的意见建议,让校长感知到职级制改革是方向、是改革必选项、是自己的事。切实抓好校长培养培训,为校长提供充足的时间和空间以及必要的支持,让校长静心办学、专心育人、用心提升自身素质。积极吸纳优秀校长进入各级党代表、人大代表和政协会员以及诸如“行风监督员”等群体,放大社会效应,提高校长的社会地位。加大对优秀校长的表彰奖励和宣传推介力度,特别注重挖掘长期扎根基层、奉献农村的“乡村教育家”,赢得社会认同。坚持“人岗相适、用当其时”,加大年轻教育干部的选拔力度,破除论资排辈、一步步走台阶等思维藩篱,让优秀年轻人才不断涌现,使党的教育事业薪火相传。信任不能代替监督,“去行政化”不意味着放松监管。一些从严管理干部的纪律、制度和规矩等,比如个人重大事项报告、人事档案核查、党风廉政建设述职考核等要求,都要不折不扣地抓好落实。通过严管厚爱机制营造对校长政治上信任、思想上重视、行动上关爱、生活上照顾、社会上敬佩的良好氛围。
不断释放职级制改革的制度红利
  有了好的制度设计,尚不能保证改革举措的落地和效果的显现。从潍坊的实践看,文件发了、制度有了,还需要持之以恒、一步一个脚印“钉钉子”。这期间,首先要激发具体执行者和操作者的内生动力,如果教育主管部门领导、具体负责此项工作的人员不能从内心认同改革导向,而是抱着完成任务的被动心态不积极去呼吁、研究,改革就会流于形式。其次,部门协同推进改革机制也不是一纸文件能解决的,要靠多轮次、不间断的宣传、督查、督导、公示来保障。再次,校长不是改革的旁观者。思想是行动的先导,如果利益相关者面上迎合、内心抵触,单靠行政压力,改革很容易走偏,效果也会大打折扣。这项改革真正落地生根,对整个基础教育改革发展的推动作用是不容置疑的。比如,通过对校长的评价引领,把发展素质教育的要求落到实处;把全面从严治党主体责任压给校长,推行校长、书记“一人兼”,才能有效解决学校党建、业务“两张皮”问题;发挥职级评定导向,引导优秀校长向薄弱学校、乡村学校流动,促进教育公平;放大特级、高级校长专业资源,通过教育联盟、教育集团等方式,深化学区制改革。最终通过职级制改革,强化校长的教育家精神和执行力,保障基础教育综合改革各项任务目标如期完成。
  改革永远在路上。随着改革进入深水区,下一步,潍坊市深化校长职级制改革,一是抓住提升校长治校办学能力素养不放松,继续完善激励机制,发挥评价导向,加强底线监管,让校长安心走教育家办学路子。二是优化校长队伍结构,通过“未来教育家”路演、校长后备人才遴选等机制,为更多有情怀、敢担当的年轻教育人才搭建平台,营造人岗相适、用当其时、人尽其才的氛围。三是加快推进学校管理扁平化,落实学校办学自主权,建立以章程为统领,党组织及理事会、校务委员会、教代会、家长委员会各负其责的“四会一章程一核心”办学机制,全面推行目标管理、清单管理、项目管理、底线管理、风险管理、协商管理、价值管理等7项管理制度,加快实现由管理向治理的转变,努力办好人民满意的教育。